教育部教育督导局一级巡视员胡延品介绍“双减”和“五项管理”督导情况。
胡延品：
各位上午好！下面我介绍“双减”和“五项管理”督导有关情况。
首先是关于“双减”督导。
加强“双减”督导，是中央“双减”《意见》的明确要求，也是推动“双减”政策落地见效的有力举措。“双减”督导措施主要有六项：
第一，把“双减”督导列为2021年教育督导工作的“一号工程”。
将“双减”督导工作摆在重中之重的位置，进行系统的部署。特别要求各地教育督导部门将“双减”政策落实及成效纳入政府履职督导评价，进一步压实政府责任；设立专门举报平台，通报典型违规案例，强化社会监督；组织国家督学、学校责任督学开展明察暗访，实行常态化督导；约谈、通报问题多发地区和单位，严格依规问责。
2021-08-30 10:20:06
胡延品：
第二，建立“双减”专项督导半月通报制度。
印发各省政府办公厅《关于建立“双减”工作专项督导半月通报制度的通知》，明确从今年9月份起，每两周对各省“双减”工作落实进度情况进行通报。通报内容主要包括作业时间达标学校比例、课后服务时间达标学校比例、学科类培训机构压减、违规培训广告查处和群众举报线索问题核查处理情况等8个方面的内容共计21项指标，这些内容和指标涵盖了“双减”工作核心要求。
2021-08-30 10:21:11
胡延品：
我们要求各地从这个月月底起，每个月15日和30日前报送半月报。我们在分析各地数据的基础上，将形成“双减”工作专项督导半月通报，印发各省人民政府办公厅，呈报中央有关领导，抄送国务院教育督导委员会各成员单位。通过定期通报，目的是督促各地聚焦重点任务，加大工作力度，确保取得实效。《通知》还明确，国务院督导委员会办公室将设立“曝光台”，对该落实能落实而不落实的工作，或者经过多次通报仍然整改不到位的典型问题，直接在媒体曝光，并依规启动问责程序。
2021-08-30 10:22:34
胡延品：
第三，将“双减”工作纳入省级人民政府履行教育职责评价。
日前，我们已经专门印发了《通知》，对今年省级政府履行教育职责督导评价作出部署，明确将省级政府及相关职能部门贯彻落实中央“双减”工作情况，包括“双减”纳入省（区、市）党委教育工作领导小组重点任务、结合实际制订实施方案、建立工作协调机制、“双减”工作成效和群众满意度等，作为督导评价的重点内容进行督查考评。同时，我们要根据情况，特别是监测评估、信访举报的情况，在11月份的时候，选择7个左右的省份开展实地督查。我们将在国家督导报告中专门反映各地“双减”政策落实情况，在分省意见反馈中，重点反映“双减”目标的达成情况。
2021-08-30 10:23:24
胡延品：
第四，设立“双减”问题专门举报平台。
国务院督导委员会办公室在“微言教育”“中国教育督导”微信公众号和“中国教育发布”客户端开设举报专栏，受理群众对学生作业负担重、学校未依规开展课后服务和校外培训机构无证照培训、虚假宣传、超标超前培训、超期预收费、违规高收费、退费难等问题的实名举报。到目前，接到的举报我们汇总是8000多条。下一步，我们将分省对有效的举报问题进行归集，按照属地管理原则，要求相关省份逐项核查，对群众反映强烈的典型问题，我们将组织国家督学进行实地核查，并向社会公布核查情况。
2021-08-30 10:24:39
胡延品：
第五，发布预警提示家长校外培训缴费风险。
我们先后在今年春季开学不久的3月份和进入考试季的5月份，发布了2期校外培训风险预警，提醒家长注意选择有资质的正规培训机构，不一次性缴纳超过3个月和60课时的培训费用；特别提醒家长警惕培训机构虚假宣传诱导和巧立名目违规收费，维护好自身的权益。9月秋季开学以后，我们将在梳理群众举报问题线索、半月通报和明察暗访发现问题的基础上，针对普遍性、趋势性问题，及时发布预警风险提示，同时公布虚假宣传、无资质运营、卷钱跑路等机构名单和违法违规典型案例。
2021-08-30 10:25:10
胡延品：
第六，组织开展实地督查。
按照“全面覆盖、问题导向、持续深入、压实责任”的总体要求，我们于6月份组织国家督学重点对全国各省（区、市）“双减”情况进行了实地督查。这次督查，除国家督学外，我们还特别邀请了25位媒体记者作为特邀督导员全程参与。对发现的问题，我们逐省开列了问题清单，提出了明确整改要求，我们也将视情况组织“回头看”。
2021-08-30 10:26:39
胡延品：
下一阶段，我们将进一步层层压实督导责任，加大督办、通报、曝光、约谈和问责力度，推动“双减”政策全面落地，学生过重作业负担和校外培训负担、家庭校外培训支出和家长相应精力负担1年内有效减轻，3年内显著减轻。
2021-08-30 10:27:58
胡延品：
关于“五项管理”实地督查。
今年1到4月份，教育部先后印发五个专门通知，对中小学学生手机、睡眠、读物、作业、体质管理作出规定。“五项管理”可以说是小切口、大改革，是“双减”工作一项具体抓手，是促进学生身心健康、解决群众急难愁盼问题的重要举措。6月份，国务院督导委员会办公室组织16个督查组，对全国除有疫情的广东省外的30个省（区、市）和新疆生产建设兵团“五项管理”规定落实情况进行了实地督查，共核查417所中小学、241个校外培训机构，访谈校长、教师、家长、学生2200余人，回收问卷45000余份。
2021-08-30 10:28:02
胡延品：
从实地督查看，“五项管理”规定要求正在逐步落地，应该说也取得了阶段性的成效。
手机管理方面，97%的学生表示学校对学生带手机入校园进行了管理。在校期间，学生的手机基本上做到了有效管控。
睡眠管理方面，一些地区通过制定睡眠管理计划，签订责任书等方式，形成家校共管合力，基本保证了学生的睡眠时间。
读物管理方面，93%的学生表示学校建立了课外读物遴选审核制度，基本堵住了问题读物入校的通道。
作业管理方面，学校和教师更重视作业质量，设计差异化作业，在“控量”的同时力求“增效”。
体质管理方面，多数学校能够按照规定开足开齐体育与健康课程，建立了比较完善的体质健康抽测和复查制度。
2021-08-30 10:29:19
胡延品：
督查发现的问题，从三个层面来看，有这么几项：
一是政府部署落实不到位。一些地方只是简单照转文件，没有对政策作系统性、针对性解读。一些省份没有建立部门联动机制，还是教育部门在唱“独角戏”。
2021-08-30 10:30:45
胡延品：
二是学校落实不到位。手机管理还不严，有少数学校没有设立手机管理装置和明确手机管理责任人。睡眠时间还不达标，38%的中小学生就寝时间晚于规定要求，67%的中小学生睡眠时间不达标。读物管理欠规范。少数学校存在教师强制或者变相强制学生购买指定读物的问题。作业负担仍然偏重，22%的小学一二年级学生反映有书面家庭作业，17%的中小学生书面作业总量超标，也还有部分学校的少数教师在用手机布置作业。体质管理还有漏洞。22%的中小学生反映体育与健康课程开设的课时不达标，体育课被挤占的问题比较突出，特别是初三、高三年级，体育课被挤占的问题尤为严重。
2021-08-30 10:31:04
胡延品：
三是家校协同不到位。应该说，各地普遍存在学校“一头热”现象。家长虽然认同“五项管理”政策初衷，但也担心孩子掉队，输起跑线上，除学校作业外，不少家长还要额外给孩子布置作业，结果是“老师减负、家长增负”。还有少数家长不履行监护责任，把管理孩子的责任全部推给学校。
2021-08-30 10:32:33
胡延品：
下一步，一是逐省反馈意见，同时视情况组织督导复查。二是将“五项管理”纳入常态化督导，特别是组织中小学责任督学定期开展督导。三是督促指导完善政策。重点是督导各地进一步厘清政府、学校、家长责任，增强家长监护、教育责任意识，建立家校联动机制，形成政府、学校、家庭共抓共管的氛围。谢谢大家。
2021-08-30 10:33:59
续梅：
感谢胡延品一级巡视员。下面我们进入答问环节，看看哪位记者有问题。
2021-08-30 10:34:23
新华社记者提问。（中国教育报记者 单艺伟/摄）
新华社记者：
我们知道刚刚过去的暑假，教育部出台了支持各地探索暑期托管服务的举措，请问一下司长，这次的暑期托管，您认为达到了预期的效果和目的吗？如果今后还要继续开展这项服务的话，还有什么需要改进的地方？
2021-08-30 10:35:52
吕玉刚：
谢谢这位记者的提问。今年7月份，为了帮助解决暑假期间学生无处去、家长看护难的实际问题，教育部办公厅印发了《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，提出了20字的要求，即“学校主动、社会参与、教师志愿、学生自愿、公益普惠”这20字的基本要求，引导支持有条件的地方和学校开展暑期托管服务，帮助家长解决一些实际困难。
2021-08-30 10:36:01
吕玉刚：
这个《通知》发出以后，得到了社会的广泛关注，各地各校也积极响应、积极行动。特别是一些地方教育部门会同共青团、工会、妇联、社区等方面，精心组织了今年的暑期托管服务工作。今年暑期托管工作有这么几个特点：
一是覆盖范围广泛。从我们了解的情况来看，全国绝大多数省份开展了暑期托管服务工作，有几个省份是在全省域开展的，包括北京、上海、浙江、江苏、江西、海南等一些地方，是面向全省做了部署推动。有的地方是在省会城市和部分地级市开展了试点，大部分地方今年都是首次探索做暑期托管服务工作。
2021-08-30 10:37:35
吕玉刚：
二是师生参与踊跃。我们做了初步统计，今年参与暑期托管服务的学生约有302.6万人，我们在了解过程当中也注意到，在暑假期间，一些家长可能事先已经安排了暑期带孩子出游的活动，所以有的地方参与比例高一些，有的地方参与比例低一些。有33.9万名教师和志愿者参加了暑期托管服务工作，其中教师有24.2万名。
2021-08-30 10:38:32
吕玉刚：
三是活动内容丰富。暑期托管服务工作除了指导学生完成暑假作业外，还设置了丰富多彩的活动课程，包括经典诵读、书法、美术、体育等等。有的还利用地方的一些资源，包括少年宫、红色教育基地、博物馆、文化馆、社区等社会资源开展托管服务工作。
四是社会反响较好。暑期托管服务帮助确有需要的家庭解决了照看孩子的后顾之忧，受到了普遍欢迎和一致好评。
这项工作今年是初步探索，还要总结经验。下一步，还要继续深入推进，努力把这项工作做得更好，真正成为一个惠民工程。谢谢。
2021-08-30 10:40:02
总台央广记者提问。（中国教育报记者 单艺伟/摄）
总台央广记者：
对于“双减”政策落实不到位的地方，我们要怎么样来发挥督导“长牙齿”的功能，确保政策落到实处？谢谢。
2021-08-30 10:41:33
胡延品：
对“双减”政策落实不到位，对一些地方，我们除了通报、曝光以外，还将采取四项措施：
一是定向调度。对半月通报落实进度靠后的省份，我们将召开专门的调度会，要求这些地区加大工作力度。
二是约谈。对调度后进度仍然落后的，约谈相关地区的负责人。
2021-08-30 10:42:35
胡延品：
三是挂牌督办。对约谈后落实仍然不到位或者工作不力，造成严重不良影响的地区，我们将实行挂牌督办，督办的结果向社会公布。
四是问责。对调度、约谈、挂牌督办后工作仍然不力的地区，我们将依据《教育督导问责办法》启动问责，提请和督促追究相关责任人的责任。
谢谢。
2021-08-30 10:43:05
中国教育报记者提问。（中国教育报记者 单艺伟/摄）
中国教育报记者：
请问吕司长，刚才您介绍了加强义务教育学校考试管理的有关内容，请您再介绍一下出台这项政策主要基于什么考虑？谢谢。
2021-08-30 10:44:30
吕玉刚：
谢谢教育报记者的提问。我们大家都知道，必要的考试是教育教学工作的重要环节，也受到了社会各方的广泛关注。这次出台《关于加强义务教育学校考试管理工作的通知》，主要目的是两个方面：一是贯彻中央全面深化改革委员会第19次会议和中央“双减”文件关于切实降低学生考试压力的部署要求，这是中央的部署要求，我们要认真贯彻落实，促进学生身心健康发展。
2021-08-30 10:45:28
吕玉刚：
二是有效破解当前义务教育学校存在的考试次数偏多、难度较大、质量不高、结果运用不当等方面的一些突出问题。《通知》明确了义务教育阶段考试的功能，突出强调主要发挥学情教情诊断、改进加强教学、评价教学质量等方面的功能。这个《通知》提出要大幅压减考试次数，并区别不同年级做出明确规定。我刚才已经介绍了压减考试次数的具体要求。关于压减考试次数的要求，文件提出，先在中央和各省市确定的“双减”试点地区来开展。这里面要特别强调的，严格禁止以各种名义变相组织考试，这是作为教学工作纪律来要求的。
2021-08-30 10:46:29
吕玉刚：
在规范考试命题上，强调要合理控制考试的难度，不得超标、不得超教学进度。还没学你就考，这是不行的，要以学定考。注重考察基础知识、基本技能和教学目标的达成情况。在考试结果的运用上，明确要求实行等级评价，并依据考试结果，精准分析学情教情，有针对性地帮扶学生不断改进课堂教学。
《通知》特别强调，不得按照考试结果给学生调整分班、排座位、“贴标签”，期中期末考试成绩不得与升学挂钩。《通知》要求，各省级教育部门要加强统筹，结合各地实际，制定义务教育考试管理的实施办法，切实把《通知》落实好。谢谢。
2021-08-30 10:47:57
新京报记者提问。（中国教育报记者 单艺伟/摄）
新京报记者：
“双减”政策落地之后，教育部下发《通知》，对学科类和非学科类的范围进行了划分。但是我们也注意到，社会上还有人对少儿英语、数理思维、国学等等培训是不是属于学科培训还存在疑问，想请问这几类培训是否属于学科类？
2021-08-30 10:48:23
续梅：
您问的是学科类培训这个问题，不属于在座的两位司局长的业务范围，相关的司局负责人也没有在，我简要地作一个回答。我手里正好拿着教育部办公厅《关于进一步明确义务教育阶段校外培训学科类和非学科类范围的通知》，刚才这位记者提到的问题，这个《通知》里面就要求，在开展校外培训时，语文、数学等9类按照学科类进行管理，原话是“对涉及以上学科国家课程标准规定的学习内容进行的校外培训，均列入学科类进行管理”，这个话听起来比较专业，确实这也是一项专业性很强的工作。
2021-08-30 10:49:10
续梅：
教育部要求各地要组织相关专家，对于各种培训项目，其实际培训的目的、培训的内容、培训的方式要进行综合研判。如果培训实质上是对这9类学科其中的学科相关内容进行专门学习，强调的是学科知识导向，是为升学考试来服务的，片面强化相关学科听、说、读、写、算方面的技能培训，那么就应当按照学科类来进行管理。
下一步，教育部也将进一步指导地方建立专家组，严格按照国家课程方案和课程标准来进行审核把关，加强这项工作的科学性和规范性。
我就回答这么多，继续提问。
2021-08-30 10:50:36
封面新闻记者提问。（中国教育报记者 单艺伟/摄）
封面新闻记者：
我们注意到，“双减”政策出台后，在部分地区培训退费难成为了很多家长们投诉的热点。请问，对于教育培训机构虚假宣传和超预期收费而造成退费难现象，对这类问题我们如何督办呢？谢谢。
2021-08-30 10:51:49
胡延品：
确实，像你刚才讲的，在一些地区，不光是“双减”政策出台前，在培训机构治理的过程中，一些地区出现了退费难，甚至卷钱跑路的问题。对于这些问题，特别是虚假宣传、退费难的问题，家长可以向“双减”管理监督平台举报，也可以向当地的职能部门反映。我们也将及时发布缴费风险提示，提醒家长不预缴超期超时长的培训费用、地方的虚假宣传和缴费折扣陷阱。我们也将督促相关部门加快推进第三方资金监管，防止退费难和机构卷款跑路，对量大面广的退费难问题，我们将按属地管理原则进行督办；对卷钱跑路等严重家长权益的问题，我们将实行挂牌督办，也就是国务院督导委员会办公室给省级人民政府办公厅印发督办通知。这个督办程序启动的时候，是要向社会发布的，督办的结果也是要向社会公布的。谢谢大家。
2021-08-30 10:52:09
总台央视记者提问。（中国教育报记者 单艺伟/摄）
总台央视记者：
落实“双减”政策的首要任务是我们要提高学校内的教学质量，最大程度地满足家长和学生的教育需求。请问吕司长，我们对校内教育提出了什么样的要求？谢谢。
2021-08-30 10:53:54
吕玉刚：
谢谢这位记者的提问。“双减”，一减是减轻作业负担，另外一减是减轻校外培训负担。减轻作业负担，这是学校的责任，学校的任务。另外一减，跟学校的工作也有很密切的联系。这次中央的“双减”文件，我们也做了一些学习和梳理，对学校工作的要求，集中体现在“三个提高”上，也就是提高作业管理水平，提高课后服务水平，提高教育教学质量水平。
2021-08-30 10:54:25
吕玉刚：
贯彻落实中央的“双减”重大部署，中小学面临的任务更加繁重，责任更加重大，这迫切要求我们要切实发挥好学校主阵地的作用，进一步深化教学改革，强化教学、作业、考试管理，提高课堂教学质量，进一步做好课后服务等方面工作。全面提升学校的育人能力、服务水平，让教育更好地回归校园、回归学校，切实做到教师应教尽教，学生学足学好，最大程度地缓解社会和家长的教育焦虑，促进学生身心健康全面发展，不断增强人民群众的教育获得感和幸福感。谢谢。
2021-08-30 10:55:42
中国网记者提问。（中国教育报记者 单艺伟/摄）
中国网记者：
吕司长，现在很多中小学教师非常关注基础教育精品课的遴选工作，麻烦您介绍一下具体是如何开展的？谢谢。
2021-08-30 10:56:07
吕玉刚：
谢谢这位记者。8月初，我们以部办公厅文件下发了关于遴选基础教育精品课的通知。做这项工作的主要目的，就是落实中央“双减”工作的部署，服务基础教育高质量发展。具体有四个方面的考虑：
一是激发教师的教学工作热情。促进教师创新教育教学方法，提高教育教学能力和课堂教学质量。
2021-08-30 10:57:05
吕玉刚：
二是汇聚优质教育资源。为国家中小学网络云平台源源不断地提供精品课程教学资源，也建立建全云平台优质教育资源的更新替换机制。大家知道，尤其在今年暑期，国家中小学网络云平台得到了广泛使用，有的媒体反映效果挺好，说是把小学六个年级、初中三个年级、高中三个年级的课程全部搬上了云平台，点开即用，全免费，全是名师上课，对这项工作点赞。这套课程资源是去年在疫情期间，按照“四高”的标准来完成的，就是依托了教育发展水平高的地区、办学水平高的学校、教学水平高老师和专业水平高的团队来打造的。
2021-08-30 10:58:04
吕玉刚：
这套资源现在已经提供了，但是资源也不能一成不变，也有个更新、提高的问题。所以，这次组织精品课的遴选工作，一个很重要的目的，就是要激发教师深化教学改革，创造更多的精品课程，同时把这些精品课程遴选上来，放到平台上去，让更多的地方和学生共享共用。
这次除了服务国家中小学网络云平台丰富资源之外，这套资源第三个目的就是服务学生和教师的使用，满足学生自主学习和个性化学习需要，为教师优化教学设计、丰富教学内容提供支持。
2021-08-30 10:59:32
吕玉刚：
四是促进义务教育优质均衡发展。遴选这些精品课程的资源放在平台上，让更多的地方共享共用，加快缩小区域城乡的教育差距。目的主要体现在这四个方面。
在操作上，精品课的遴选工作，要坚持优中选优。我们提出了四个方面的质量标准，特别强调要坚持正确方向，确保科学严谨，突出课堂实效，注重制作规范。当然，还有一条，就是一定要保证教师的原创，是自己教学改革的成果，不是临时拼凑的。
2021-08-30 11:00:08
吕玉刚：
精品课的遴选工作，我们要求是在教师充分总结个人教学实践成果、认真凝练教学经验和方法，学校和县级教育部门组织展示、交流的基础之上，按照教师自主申报，要激发他的内在动力，然后学校推荐，县级初选，省市遴选，再到教育部，最终遴选审定，这样几个程序。教育部将组织专家对省级推荐的精品课程进行评选，遴选确定部级精品课，对获得部级精品课的这些教师将颁发证书，并将部级精品课纳入国家中小学网络云平台共享共用。我们也鼓励各地组织遴选省级、市级的精品课，让更多的老师能够参与进来，更广泛地激励教师投身教育教学改革。谢谢。
2021-08-30 11:01:13
中国日报记者提问。（中国教育报记者 单艺伟/摄）
中国日报记者：
“双减”政策明确校外培训机构不得占用国家法定节假日、休息日和寒暑假组织学科类培训，有人担心“一对一”家教会因此盛行起来，学科培训会因此转向家庭、地下、网上，对此教育部怎么看？如何打消家长顾虑，让“双减”政策真正落实好？谢谢。
2021-08-30 11:02:12
续梅：
这个问题我来回答一下。这位记者刚才提到的学科类培训可能转入“地下”或者家庭来开展这种违规的学科类培训，对于这种问题，教育部正在研究制定指导意见。下一步将出台针对性举措，来指导各地进行科学鉴别，对发现的违规问题会进行认真查处。另外对于线上的学科类培训，教育部会进行常态化的网上巡查工作，一旦发现有违规的行为，也会进行认真查处，来确保“双减”政策能够落到实处。
最后一个问题。
2021-08-30 11:03:03
人民网记者提问。（中国教育报记者 单艺伟/摄）
人民网记者：
请问“双减”政策出台之后，学校之间的竞争核心又回到了校内，如何避免部分学校在利用课后服务或者晚自习时间超纲超前教学，增加学生的负担呢？谢谢。
2021-08-30 11:04:41
吕玉刚：
谢谢人民网记者的提问。首先说一点，“竞争”这个词在我们义务教育领域要慎用，当然我们鼓励每个学校都要把自己的学校办出水平、办出特色，不管哪个学校都要努力提高自己的办学水平。中央的“双减”文件非常重视课后服务工作，专门写了一大条，我刚才也做了介绍，对课后服务的功能和质量都提出了明确的要求，特别有一句话是强调了“不得利用课后服务时间讲新课”。这个规定，实际上就说明如果利用课后服务时间超前教学是不允许的，超纲教学也是要严格禁止的，因为超纲教学一直是禁止的，不允许的，这应该作为教学工作纪律来要求，违规的也应该严肃查处。
2021-08-30 11:05:12
吕玉刚：
做好课后服务工作，要遵循教育规律和学生成长规律，有利于促进学生全面发展。特别是结合学校的办学特色，学生的学习和成长需求，充分调动教师的积极性和创造性，积极开发设置丰富多彩的活动项目，切实增强吸引力和有效性。课后服务时间内，应指导学生认真完成作业，对学习有困难的，应给予帮扶、答疑、指导，对学有余力的学生，要拓展他的学习空间。要坚决禁止将课后服务变成集体的学科教学或者补课，如果出现这类问题，教育部门要严肃查处。课后服务我们要按照文件要求，把该做的事情做好，增强课后服务的吸引力。谢谢。
2021-08-30 11:06:49
续梅：
我看记者朋友也没有问题了，我们的提问就到这里。后天，也就是周三，我们将继续举行第四场金秋新闻发布会，也欢迎各位记者朋友参加。今天的发布会就开到这里，谢谢各位。
（结束）
2021-08-30 11:07:12
